中辦國辦印發《關于提高技術工人待遇的意見》

發稿時間:2019-02-01浏覽次數:88

近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于提高技術工人待遇的意見》,並發出通知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

  《關于提高技術工人待遇的意見》全文如下。

  爲落實《新時期産業工人隊伍建設改革方案》,創新技能導向的激勵機制,進一步鼓勵辛勤勞動、誠實勞動、創造性勞動,增強生産服務一線崗位對勞動者吸引力,建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍,營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣,現就提高技術工人待遇提出如下意見。

  一、指導思想

  全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,堅持以人民爲中心的發展思想,堅持全心全意依靠工人階級的方針,充分發揮政府、企業、社會的協同作用,完善技術工人培養、評價、使用、激勵、保障等措施,實現技高者多得、多勞者多得,增強技術工人獲得感、自豪感、榮譽感,激發技術工人積極性、主動性、創造性,爲實施人才強國戰略和創新驅動發展戰略,實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大複興的中國夢,提供堅實的人才保障。

 二、基本原則

  ——加强领导,形成合力。坚持党管人才原则,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,进一步增强企业主体作用、工會监督作用、群团组织动员作用和社会支持作用,完善多方参与的工作体系,形成齐抓共促的工作格局。

  ——重點突破,多措並舉。以爲國家作出突出貢獻的高技能領軍人才爲重點支持對象,著力提高技術工人收入水平,完善工資正常增長機制,拓寬收入渠道,加大培養培訓力度,強化評價使用激勵,優化社會環境,全面改善技術工人待遇水平。

  ——立足當前,著眼長遠。加強政策引導,著力改變技術工人社會地位偏低現狀,促進廣大技術工人愛崗敬業;堅持長期穩定支持,不斷營造良好社會氛圍,讓全體技術工人煥發勞動熱情,釋放創造潛能,創造更加美好的生活。

 三、突出“高精尖缺”導向,大力提高高技能領軍人才待遇水平

  (一)全面加強對高技能領軍人才的服務保障。對爲國家經濟發展和重大戰略實施作出突出貢獻,具有高超技藝技能和一流業績水平,並長期堅守在生産服務一線崗位工作的高技能領軍人才,全面采取措施,切實加強服務保障和提高待遇水平。高技能領軍人才包括獲得全國勞動模範、全國五一勞動獎章、中華技能大獎、全國技術能手等榮譽以及享受省級以上政府特殊津貼的人員,或各省(自治區、直轄市)政府認定的“高精尖缺”高技能人才。各地要設立高技能領軍人才服務窗口,負責協調落實相關待遇政策,並結合實際制定支持政策。

  (二)提高高技能领军人才的政治待遇。探索实行高技能领军人才在工會等群团组织中挂职和兼职,纳入党委联系专家范围。鼓励行业主管部门、群团组织、行业协会、企业及社会各方面力量,以多种方式对高技能领军人才进行特殊奖励。定期组织高技能领军人才国情研修考察、面向社会进行咨询服务等活动。鼓励企业吸纳高技能领军人才参与经营管理决策,适当提高其在职工代表大会中的比例。

  (三)提高高技能領軍人才的經濟待遇。鼓勵企業爲高技能領軍人才制定職業發展規劃和年資(年功)工資制度,科學評價技能水平和業績貢獻,合理確定年資起加點和工資級差。試行高技能領軍人才年薪制和股權期權激勵,鼓勵各類企業設立特聘崗位津貼、帶徒津貼等,參照高級管理人員標准落實經濟待遇。對于參與國家科技計劃項目的高技能領軍人才,鼓勵所在單位根據其在項目中的實際貢獻給予績效獎勵。落實中央財政科研項目資金管理等政策,制定間接費用統籌使用內部管理辦法,對高技能領軍人才進行績效獎勵,提高高技能領軍人才創新創造的積極性。對于解決重大工藝技術難題和重大質量問題、技術創新成果獲得省部級以上獎項、“師帶徒”業績突出的,取消學曆、年限等限制,破格晉升技術等級。

  (四)提高高技能領軍人才的社會待遇。鼓勵各地根據實際情況,研究探索對高技能領軍人才在購(租)住房、安家補貼、子女接受義務教育等方面的支持政策,通過提供人才公寓和發放房租補貼等方式,解決引進高技能領軍人才的住房問題。實施積分落戶的城市,要重點考慮高技能領軍人才落戶需求並放寬落戶條件限制。對經濟結構調整中出現困難的企業,要保障高技能領軍人才穩定就業,對他們的配偶、子女有就業願望但未就業的,由有關部門積極提供職業指導和就業前培訓,推薦就業崗位。

  (五)發揮高技能領軍人才在技術創新等方面的重要作用。鼓勵高技能領軍人才更多參與國家科研項目,開展科技攻關活動。增加高技能領軍人才參與全國創新爭先獎等獎項的推薦名額。支持高技能領軍人才參加創新成果評選、展示和創業創新等活動,切實保護高技能領軍人才的知識産權和技術創新成果轉化權益。支持高技能領軍人才參與所在企業(地區、集團、行業組織)的職工教育培訓,在制定人才發展規劃、高技能人才選拔、職稱(技能等級)評審或認定、教學實踐等工作中發揮骨幹作用。多渠道組織高技能領軍人才參與國際大型工業展、國際發明展等海外交流活動,海外交流活動可按程序報批列入政府出國培訓團組計劃。宣傳高技能領軍人才先進事迹,開展先進操作法總結、命名,推廣絕招、絕技、絕活,制作教育紀錄片,樹立宣傳典型。

 四、實施工資激勵計劃,提高技術工人收入水平

  (一)完善符合技術工人特點的企業工資分配制度。指導企業深化工資分配制度改革,建立基于崗位價值、能力素質、業績貢獻的工資分配機制,強化工資收入分配的技能價值激勵導向。鼓勵企業在工資結構中設置體現技術技能價值的工資單元,或對關鍵技術崗位、關鍵工序和緊缺急需的技術工人實行協議工資、項目工資、年薪制等分配形式,提高技術工人工資待遇。鼓勵企業建立針對技術工人的補助性津貼制度,提高技術工人津貼水平。

  (二)建立企業技術工人工資正常增長機制。推動企業建立健全反映勞動力市場供求關系和企業經濟效益的工資決定及正常增長機制,積極推進工資集體協商,引導企業科學確定技術工人工資水平並實現合理增長。國有企業工資總額分配要向高技能人才傾斜,高技能人才人均工資增幅應不低于本單位管理人員人均工資增幅。

  (三)探索技術工人長效激勵機制。制定企業技術工人技能要素和創新成果按貢獻參與分配的辦法,推動技術工人享受促進科技成果轉化的有關政策。鼓勵企業對高技能人才實行技術創新成果入股、崗位分紅等激勵方式,促進長期穩定提高技術工人收入水平。

 五、構建技能形成與提升體系,支持技術工人憑技能提高待遇

  (一)加强终身职业技能培训。适应产业结构转型升级趋势,大力弘扬劳模精神和工匠精神,根据劳动者不同就业阶段特点,加强职业素质培养,开展就业技能培训、岗位技能提升培训、创业创新培训,着力缓解就业结构性矛盾。充分发挥企业在技术工人培训中的主体作用,引导企业结合生产经营和技术创新需要,制定技术工人培养规划和培训制度,发挥工會支持、监督和共青团动员、组织作用,确保企业职工教育培训资金落实到位,并向一线技术工人倾斜。加大政府支持力度,按规定对参加职业培训的技术工人提供职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。发挥失业保险基金支持参保职工提升职业技能作用,按规定为参保职工提供技能提升补贴。探索“互联网+”远程职业培训新模式。

  (二)深入實施高技能人才振興計劃。緊密結合先進制造業、戰略性新興産業、現代服務業發展需要,重點實施高技能人才培訓基地、技師培訓等項目,推動具備條件的行業企業建立首席技師制度,加大技能大師工作室、勞模和工匠人才創新工作室、職工創新工作室、青創先鋒工作室等建設力度。企業可從職工教育經費中列支相關工作室專項經費,支持高技能人才“師帶徒”。

  (三)加大校企合作培養技術工人力度。充分發揮國民教育對技術工人成長發展的支撐作用,促進職業院校(含技工院校)、本科高校與企業充分合作,改革人才培養模式,提高應用型和技術技能型人才培養培訓能力。積極發展職工培訓和學曆繼續教育。提高職業教育質量,促進産教融合。完善職業教育“文化素質+職業技能”的考試招生方式。支持職業院校(含技工院校)、本科高校與企業共同開發教學資源和培訓項目。統籌規範現代學徒制和企業新型學徒制。逐步擴大高等職業院校招收有實踐經曆人員的比例。鼓勵企業、職業院校(含技工院校)、本科高校、職業培訓機構合作建設現代化産業人才培養培訓基地(中心),健全企業參與校企合作的成本補償等政策,培養符合企業崗位需求的技術工人。鼓勵各地根據實際打造具備實踐經驗的高素質職業教育師資隊伍。

 六、強化評價使用激勵工作,暢通技術工人成長成才通道

  (一)完善技術工人評價工作。健全技術工人評價選拔制度,突破年齡、學曆、資曆、身份等限制,促進優秀技術工人脫穎而出。完善職業技能等級認定政策,引導和支持企業自主開展技能評價並落實待遇。鼓勵企業增加技術工人的技能等級層次,拓寬技術工人晉升通道,探索設立技能專家、首席技師、特級技師等崗位。

  (二)加大劳动和技能竞赛培养选拔技术工人工作力度。制定出台全国职业技能竞赛管理办法,围绕重大战略、重大工程、重大项目、重点产业,组织开展劳动和技能竞赛。建立以企业岗位练兵和技术比武为基础、以国家和行业竞赛为主体、国内竞赛与国际竞赛相衔接的职业技能竞赛体系。积极参与世界技能大赛,对优秀选手给予奖励和荣誉激励。支持工會、共青团、妇联等群团组织、行业协会在职业技能竞赛工作中积极发挥作用。

  (三)完善技術工人平等享受待遇政策。建立職業資格、職業技能等級與相應職稱比照認定制度,制定高技能人才參加工程技術人才職稱評審或認定的政策。鼓勵企業對在聘的高級工、技師、高級技師在學習進修、崗位聘任、職務職級晉升等方面,比照相應層級工程技術人員享受同等待遇。

  (四)落實好技術工人休息休假權利。落實《職工帶薪年休假條例》和《企業職工帶薪年休假實施辦法》,加強勞動執法監察,確保技術工人休息休假權利。建立優秀技術工人休療養制度,定期組織、分級實施休療養活動。

  (五)廣泛宣傳技術工人勞動成果和創造價值。大力弘揚工匠精神,組織形式多樣的宣傳活動,展示優秀技術工人風采。鼓勵各地區各部門大力開展技術工人表彰活動。做好“五一”國際勞動節、世界青年技能日、職業教育活動周、高技能人才評選表彰等集中宣傳工作,繼續辦好“技能中國行”、“中國大能手”等品牌活動和“大國工匠”系列專題宣傳,引導社會各界創作更多反映技術工人時代風貌的優秀文藝作品,營造勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的社會氛圍,使技術工人獲得更多職業榮譽感,不斷提高技術工人社會地位。

 七、加強組織領導

  各地区各部门要充分认识提高技术工人待遇的重大意义,列入重要议事日程,持续推动技术工人待遇水平的提高,对成熟有效的做法要及时上升为法规政策。建立多方协调机制,人力资源社会保障部门要加强统筹协调,发展改革、教育、科技、工业和信息化、公安、财政、住房城乡建设、文化、国资、税务、外专等有关部门和工會、共青团、妇联、科协等群团组织要各尽其职、紧密配合。各有关部门要深入调查研究,加强工作指导和对技术工人的教育管理,广泛听取各类企业、行业协会、技术工人、社会公众的意见,密切跟踪技术工人待遇政策落实情况,加强督查检查,认真总结经验,推动各项政策措施落到实处。国有企业要带头落实本意见明确的各项政策措施。推动非国有企业结合实际,进一步完善提高技术工人待遇水平的措施。


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